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曝光台  



河北秦皇岛:北戴河的“蹊跷”双违强拆案





每日新闻网2019/6/11 | 来源:每日新闻网 | 作者:

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  每日新闻网报道:随着炎炎夏日的到来,避暑圣地河北省秦皇岛市北戴河区迎来一年中最美的时节。海浪拍岸,海风轻柔,沙滩上游人如织。但在这美丽的景色背后,却隐隐有不安的因素存在。

  在距海边不到五公里的北戴河区戴河镇蔡各庄村,村口营业将近20年的葡萄园酒店面临被强拆的命运。蹊跷的是,酒店业主诉“北戴河区城市管理综合执法局要求撤销限期拆除通知书”一案二审正在审理中,秦皇岛市中级人民法院的判决书尚未下达。法律程序没有走完即组织强拆,村民质疑:北戴河区城市管理综合执法局是否涉嫌滥用职权?该局相关领导是否构成渎职?村民强烈建议当地纪委监委介入调查。

  焦虑的“葡萄园”

  2019年6月7日,端午节。

  从秦皇岛市人民政府打车到葡萄园酒店不过十多分钟车程。

  远远可以看到,葡萄园酒店一侧的屋顶和窗户已被施工机械凿出大窟窿,像巨大的伤疤,分外显眼。

  蔡各庄村村民李花(化名)告诉本网,那是6月4日中午,北戴河区城市管理综合执法局和戴河镇相关领导带领大型施工机械及数十人前来强拆留下的。

  本网看到,葡萄园酒店前停车场宽广。红色屋顶、米色外墙的二层建筑颇具欧式风格。大堂内,由于面临强拆,巨大的海鲜鱼缸内已经空空荡荡。墙上张贴的菜品效果图显示价格非常低廉。包间、雅间、小厅、大厅,各房间内桌椅摆放干净整齐。目测可容纳近千人同时就餐。

  李花说,葡萄园酒店负责人王素珍二十年的心血和汗水全在这里了。如今建酒店借的外债还没有还清。如果强拆了,在酒店工作的20多名员工将面临失业,今年62岁的王素珍将背负巨债重新创业。

  李花介绍,葡萄园酒店是蔡各庄村的脸面和名片。由于交通方便、价格公道、饭菜质量好,附近方圆数公里范围内,十里八村的村民家里婚丧嫁娶、宴请亲朋好友、家人聚会等重要活动都得在葡萄园酒店举办。多年来,负责人王素珍不以赚钱为目的,形成了口碑,与村民也建立了深厚感情。葡萄园酒店已经具有了强大的社会服务职能。

  听说葡萄园酒店要被强拆,村民纷纷签名,联名写信给有关部门,要求保留。仅三千多人的蔡各庄村,签名人数早已过半。

  本网看到,厚厚的一沓联名信密密麻麻签满了名字,按满了鲜红的指印。

  王素珍中等个头,看上去精明干练。王素珍说,镇里早就传闻要拆除违建,没有想到自己家成了第一个。但我们相信法律会给一个公正的说法。

  王素珍提供的签订日期为 2000年5月31日的合同显示,她与北戴河区戴河镇蔡各庄村民委员会签订《闲散荒地承包合同》,该村委会将蔡各庄村205国道南侧原大粪场及坟地约2.3亩土地租赁给王素珍使用,租期自2000年6月1日至2029年5月31日止,约定允许进行临时建设。随后,王素珍投入巨资对该土地进行了整理、对环境进行了治理。经戴河镇政府土管部门及蔡各庄村委会同意后,于2001年5月份兴建了葡萄园饭店,依法办理了工商营业执照并按月交纳房产税、土地使用税及营业税等各种相关税费营业至今。

  时任蔡各庄村村主任王志敏说,这块地原来是我们村里的“老大难”,当年政府有要求,必须将村内土地分包到人,因此地块是大粪场和坟场,没有村民愿意承包。通过做工作,王素珍勉强同意承包。通过与镇里沟通,允许王素珍开了个小饭店。经过翻修和加固,二十年的经营,才有了今天的规模。

  2015年5月12日,蔡各庄村委会和戴河镇人民政府共同盖章的《证明信》写到,村民王素珍,身份证号:XXX,房权归王素珍所有,房屋东邻道路,西邻机耕道,南邻葡萄地,北邻205国道,用于民宿经营。

  2018年2月5日,北戴河区城市管理综合执法局送来一纸《限期拆除通知书》。通知书说,葡萄园酒店未经国土、规划主管部门批准,擅自建设房屋的行为,违反相关法律规定,系违法建设(违法占地)。通知要求,自收到本通知3日内自行拆除违法建筑,恢复原貌。

  一位头发花白的老年男性村民说:“这地方原来是大粪场和坟场。城管局要求恢复原貌,好端端的酒店难道要继续整成大粪场和坟场?”

  王素珍随后向北戴河区人民政府提出行政复议。2018年4月11日,复议结果是仍维持原决定。

  坚信法律的王素珍随后将北戴河区城市管理综合执法局和北戴河区人民政府告上法庭。北戴河区人民法院审理后认为,《限期拆除通知书》属于催告程序,并未给当事人(王素珍)设定新的权利和义务,对原告合法权益不产生实际影响。法院驳回了王素珍的起诉。

  不服裁定的王素珍随后在法定期限内上诉至秦皇岛市中级人民法院。

  截至发稿时,秦皇岛市中级人民法院尚未作出二审裁定。

  显然等不及的北戴河区城市管理综合执法局开始组织强拆。

  2019年5月16日,北戴河区城市管理综合执法局向葡萄园饭店(酒店)发出《强制拆除通知书》。该通知书说,你单位(葡萄园酒店)未在规定期限内自行拆除违法建筑,恢复原貌。决定于2019年5月22日对你单位违法建筑予以强制拆除。

  相关视频资料显示,2019年6月4日中午,北戴河区人民政府分管城建的副区长张敏、戴河镇党委书记李江华来到了强拆现场。两辆大型施工机械挥舞长臂,将葡萄园酒店两侧面屋顶捣出大窟窿(打眼)。

  在葡萄园酒店预定了6月8日婚宴的蔡各庄村村民黄伟(化名)现场据理力争。“亲戚朋友已经通知,定金也交了,短时间内哪里去找举办婚礼的地方?况且海边的饭店进入暑期,价格昂贵,我们也承担不起。”

  强拆终于停止了。

  李江华要求王素珍写下保证书,“6月8日举办完婚礼,再来强拆。”

  专家说法

  北京市京师律师事务所陈士忠律师代理了王素珍的诉讼请求。

  陈士忠律师在相关法律意见书中说,国家明令,由于历史原因造成的手续不全房屋,应依据现行有关法律法规补办手续。2008年1月1日实施《城乡规划法》以前,农村房屋建设根本不需要经规划部门审批,只要取得村委会的许可即可。2001年建成的葡萄园饭店属于历史遗留的合法建筑,并不适用当时尚未实施的《城乡规划法》,北戴河区城市管理综合执法局《限期拆除通知书》将葡萄园饭店定性为违法建筑属于适用法律错误、认定错误。

  首先,《物权法》第三十条规定,因事实行为设立物权的,自事实行为成就时发生效力,这一规定明确规定了建筑物权,确立了只有违反了建筑时的法律依据,才能确定为违法建筑。我们国家的规划部门,从1974年才开始有,90年代才逐渐完善,2008年1月1日实施《城乡规划法》以前,只有城市房屋才需要规划审批,农村房屋建设根本不需要经规划部门审批,只要取得村委会的许可就可以。所以,几十年前建造的房屋,要看是否符合当时的法律规定,而不能以现在法律规定的标准来认定是否属于违法建筑。故宫、人民大会堂至今也没取得房屋产权证,但是显然不能把它们认定为违法建筑。所以,《城乡规划法》自2008年实施至今,在城乡建设管理实践中,我们不能把规划机关成立之前和法律实施之前的无证房以及证件不齐全的房屋等同于违法建筑,更绝不可以无偿强制拆除。

  其次,根据《国务院办厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作推护社会稳定的紧急通知》国办发明电(2003)42号文规定:“对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋,应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的,要抓紧制订相应的政策,限期处理解决;一时难以解决的,要耐心细致地做好解释工作,并积极创造条性,争取早日解决。”

  涉及到葡萄园饭店,该饭店于2001年5月份建成,即属于上述规定中的由于历史原因造成的手续不全房屋,不符合北戴河区城市管理综合执法局《限期拆除通知书》所认定的违法建筑情形。依据上述规定,相关部门应当依据现行有关法律法规补办手续妥善处理解决即可,北戴河区城市管理综合执法局未考虑反映人合法使用土地尚未到期以及因历史原因告知错误,告知书应当予以撤回。葡萄园饭店不可能被无偿自行或者强制拆除,否则将违法违规、违反国家政策明文规定,丧失公平正义。

  再者,北戴河区城市管理综合执法局《限期拆除通知书》和《强制拆除通知书》未经法定程序即认定葡萄园饭店为违法建筑属于行政行为程序违法,应当予以撤回。

  认定建筑物或者构筑物为违法建筑,需要具有认定职权的专门机关依据法定程序严格执行。北戴河区城市管理综合执法局未现场勘验以及查清葡萄园饭店历史形成原因,未合情合理地确定葡萄园饭店的建成时间界限,未严格依据秦皇岛市委、市政府的有关文件对葡萄园饭店是否属于违法建筑进行准确认定,即依据该饭店2001年建筑时尚未实施的并不存在的法律草率认定为违法建筑并要求自行拆除,属于滥用法律且行政行为程序违法,相关通知书依法应当予以撤回。强拆行为应当停止。更重要的是,秦皇岛市中级人民法院二审审理程序尚未结束,裁定尚未下达。法律救济通道尚未关闭。北戴河区城市管理综合执法局匆匆忙忙组织强拆,意欲何为?

  法令行则国治,法令弛则国乱。全面建成小康社会进入决胜阶段,全面深化改革进入攻坚期,人民群众对法治政府的要求越来越高。

  2014年10月,习近平总书记就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向党的十八届四中全会作说明时指出,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  法治政府的核心内涵是依法行政,确保权力行使不恣意任性。

  近几年,“权力清单”频频进入公众视野,成为社会热词。所谓权力清单,就好比政府对外发布的“菜单”。政府有多少权力,菜单上写得一清二楚,除此之外,政府不得行使其他权力。推行权力清单制度,实质上是通过梳理行政权力,解决政府能做什么、不能做什么的问题。这对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。

  习近平总书记2018年8月24日在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话中指出,党的根基在人民、力量在人民。现在,人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。人民群众对执法乱作为、不作为以及司法不公的意见比较集中,这要成为我们厉行法治的聚焦点和发力点。比如,一些黑恶势力长期进行聚众滋事、垄断经营、敲诈勒索、开设赌场等违法活动,老百姓敢怒不敢言。黑恶势力怎么就能在我们眼皮子底下从小到大发展起来?我看背后就存在执法者听之任之不作为的情况,一些地方执法部门甚至同黑恶势力沆瀣一气,充当保护伞。执法部门代表的是人民利益,决不能成为家族势力、黑恶势力的保护伞。近年来,司法机关依法纠正了呼格吉勒图案、聂树斌案、念斌案等一批冤假错案,受到广大群众好评。造成冤案的原因很多,其中有司法人员缺乏基本的司法良知和责任担当的问题,更深层次的则是司法职权配置和权力运行机制不科学,侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制没有真正形成。最近发生的长春长生疫苗造假案,背后的原因也是有法不依、执法不严,把法律法规当儿戏。这就要求我们必须促进严格规范公正文明执法,让人民群众真正感受到公平正义就在身边。

  城建乱象

  驱车北戴河区,随处可见路边被圈占的土地。围挡挡的严严严实实,荒草丛生,看样子抛荒早已超过两年以上。

  而相距不远的名为聚兴缘酒家的房屋距离205国道更近,被指建设远晚于葡萄园酒店,且建在耕地之上。在205国道蔡各庄路段南侧,还有“大棚房”、厂房、门市房等多种用途建筑,目测违建特征明显。却未见北戴河区城市管理综合执法局有任何行动。

  更加令人惊讶的是,相距不到三公里的“香邑澜湾”房地产项目。其一区为早已明令禁止开发建设的独栋别墅。二区、三区、四区地基基坑尚未挖好,《商品房预售许可证》已经办理齐全,开始了大肆售卖。

  本网以购房为名,走进售楼部。对于本网地基没有挖好,能否按时交房的疑问,销售人员介绍:“没有问题,都是小高层,起的很快。之所以工期拖延,是因为正在申请办理五区的预售许可证。另外北戴河(区)这个地方,七、八、九月份不让施工。”

  而北戴河区西坨头村的别墅建设也变味成了小产权房建设。网上公开转让价格已经达到了每平方米5220元。

  早在2011年5月13日,国务院办公厅发出通知,决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查,强化监管,严肃问责,坚决制止违法强拆行为,切实维护群众合法权益。

  通知要求各地区、各有关部门要认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》等规定,坚决制止违反通知要求各省(区、市)督促所辖各市、县政府认真贯彻落实《条例》和《紧急通知》要求,对自查出的问题抓紧整改。

  坚决依法从严从快查处违法强制拆迁、暴力拆迁案件,对违法实施强拆的责任人,要依法处理;对失职渎职的部门,要严肃追究部门负责人的责任;对情节严重、影响恶劣的,要依法追究有关地方领导的责任;构成犯罪的,要及时移送司法机关,依法追究刑事责任。要着力完善相关制度,建立健全防范化解征地拆迁矛盾纠纷的长效机制,切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。

  2019年6月6日。本网以顾客身份走进葡萄园酒店,点了拔丝地瓜、蓝莓山药、烤排骨等几道菜。感觉确实价格低廉,味道纯正。

  6月11日,本网先后致电北戴河区区委书记陈秋华、副区长张敏,区城管局长于志勇,戴河镇党委书记李江华。电话无人接听。

  发送信息致于志勇:“请问:您是否到达到了强拆现场?该酒店何时被何部门认定为违建?在法院二审判决未下达情况下组织强拆是否构成滥用职权?是否存在选择性执法?如此强拆是否浪费资源?有无其它相应处罚办法?”

  葡萄园酒店将迎来怎样的命运?本网将持续关注。

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