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美国取消印土贸易优惠,再挑争端风险几何?





2019/3/11 | 来源:中国网 | 作者:

孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国

近日,特朗普致函国会,欲取消对印度和土耳其的贸易优惠措施。随即,USTR发表声明称,未来将根据总统指示取消两国的“普惠制”待遇。根据美国法律程序,告知国会60天后,总统可发布行政通告正式实施。

特朗普执政以来,秉持“美国优先”贸易理念,采取一系列经贸强硬措施,挑起诸多贸易摩擦。世界经贸形势风雨突变,贸易保护主义、经济民粹主义显著升温。目前,特朗普再次变本加厉、全球树敌,要对印度和土耳其“下手”。绝不是心血来潮,而具有多重考虑:

强调“对等”贸易,摆脱大国责任。仅以印度为例,据美国商务部统计,2017年美国对印度货物和服务贸易逆差高达273.61亿美元。尤其是,美国的普惠制中,印度是最大受益国,有价值57亿美元的对美出口商品享受零关税待遇;土耳其也类似,是第五大受益国,有价值17亿美元商品对美出口免税。

因此,特朗普政府认为美国“吃了亏”,没有必要如此“慷慨”。美国认为,印度是美国贸易逆差主要来源之一,且没有为美国提供公平的市场准入,土耳其已经足够“发达”,应该贸易“对等”,维护自身经济利益。实际上,美国在摆脱世界大国的责任,减少对发展中国家零关税待遇的承诺和帮助。

获得“砝码”,迫使印、土让步。美国选择这两个国家作为目标,并辅以取消“普惠制”为威胁手段,或具有两重目的。

一方面,迫使印度开放市场,让美企获得更多竞争优势。从贸易结构看,美国不仅对印度存在货物贸易逆差,还长期存在服务贸易逆差。2017年,在通信、计算机等服务业领域,美国对印度出现了140.89亿美元的逆差,是服务业逆差最主要来源。美国向来在服务业领域具有全球竞争优势,出现逆差较为罕见。特朗普政府希望以“普惠制”为砝码,迫使印度开放服务业等市场准入,让美企获得更多商机、提升经济竞争力,也是对印度电商新政的强硬回击。

另一方面,要求土耳其“更配合”。虽然土耳其是北约成员国,但与美国关系绝非铁板一块,彼此“小问题”也不断。不排除美国以“普惠制”敲打土耳其,希望使其在地区安全合作等方面能够更加遵从美国的意愿。

特朗普国内执政的现实需要。回顾过去一年,在美国贸易施压下,韩国、墨西哥、加拿大纷纷让步妥协,成为特朗普炫耀资本,使其自信心“爆棚”。经历近一年的激烈博弈与谈判,中美经贸也有望止“战”转“和”。美国或更有精力聚焦其他经贸议题,继续推行“美国优先”。尤其是,在美国国内府会分歧、党争不断、“通俄门”持续发酵的情况下,特朗普也需要利用“普惠制”取得速胜,转移国内矛盾焦点,兑现竞选承诺,巩固国内支持。

美国再次挑起贸易摩擦必然弊大利小,只会越陷越深,最终搬起石头砸自己的脚。

第一,难以减少贸易逆差。特朗普经贸强硬,最终不可能改变美国贸易逆差的局面。美国的贸易逆差,源于美元霸权主导下的美国经济结构性失衡,“特里芬难题”仍然存在。自己有“病”,逼别人“吃药”不会有任何效果。2018年,特朗普采取了一系列单边贸易保护主义措施,但美国的贸易逆差却从2017年的5784亿美元飙升至6256亿美元。贸易霸凌、肆意挑起贸易争端,没有任何前途。

第二,遭遇他国贸易报复的风险。印度已经表示,将利用包括诉诸WTO在内的多种手段,维护自身经济利益。与此同时,美国与欧盟等主要贸易伙伴就汽车232关税问题也在“剑拔弩张”。若遭遇他国贸易报复、出口受阻、成本高企,“回火效应”将导致美国自身经济遭遇冲击,动摇投资者信心,加剧资本市场动荡。多家国际机构纷纷预测,2019年美国经济最大的问题,就是贸易引发的不确定性风险。

第三,损害美国国际信誉。作为当前世界经贸体系的缔造者和捍卫者、最大的发达国家,美国帮助发展中国家发展是义不容辞的责任。但恰恰因为一己私利,特朗普政府始终摆脱责任,破坏现有自由的国际贸易秩序,严重损害了自身国际声誉。截至2018年11月,美国在WTO被诉案例高达151例。伴随未来与其他国家摩擦升级,必将遭遇更多官司,成为世界贸易摩擦之“源”。各国贸易反击的阵营也会更加庞大,美国处于更加孤立的不利地位。

2019年的春天逐渐到来,但全球贸易保护主义的“寒冬”还在持续。真心希望世界主要经济大国本着互惠互利、开放包容的理念,携手推动世界经济的健康和繁荣发展。(责任编辑:唐华)

 

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